数据中心政策梳理
近年来，在中国大数据中心行业受到各级政府的高度重视和国家产业政策的重点支持。国家陆续出台了多项政策，“新基建”、“东数西算”等这些密集政策的出台为大数据中心行业的发展提供了明确、广阔的市场前景，为企业提供了良好的生产经营环境。
1.1 推动数据中心绿色高质量发展
2022年1月，国家发展改革委等部门发布的《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，提出到2025年，数据中心和5G基本形成绿色集约的一体化运行格局。数据中心运行电能利用效率和可再生能源利用率明显提升，全国新建大型、超大型数据中心平均电能利用效率降到1.3以下，国家枢纽节点进一步降到1.25以下，绿色低碳等级达到4A级以上。全国数据中心整体利用率明显提升，西部数据中心利用率由30%提高到50%以上，东西部算力供需更为均衡。5G基站能效提升20%以上。数据中心、5G能耗动态监测机制基本形成，综合产出测算体系和统计方法基本健全。在数据中心、5G实现绿色高质量发展基础上，全面支撑各行业特别是传统高耗能行业的数字化转型升级，助力实现碳达峰总体目标，为实现碳中和奠定坚实基础。
1.2 数据中心能效限定值及能效等级标准的实施
随着国家在战略上，“新基建”、“低碳”战略的两手抓，一方面，数据中心的建设突飞猛进，我国现有涉及数据中心资源能源利用、能效/能耗评价、节能评价、绿色数据中心评价的国家标准、地方标准、行业标准和规范性文件超过20项，由国家市场监管总局（国家标准化管理委员会）发布的《数据中心能效限定值及能效等级》GB40879-2021今年11月1日起在全国范围强制实施。
1.3 “东数西算”工程
2021年5月24日，国家发改委等四部委印发关于《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》要求，统筹围绕国家重大区域发展战略，根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，首次提出了“东数西算”工程。东数西算工程要把东部的数据传到西部，利用西部数据中心的算力，提升算力效率和能源效率。“东数西算”工程设立八大枢纽十个集群，八大枢纽包括京津冀、长三角、粤港澳、成渝四个东数枢纽，内蒙古、宁夏、甘肃、贵州四个西算枢纽。其中，东部枢纽主要围绕工业互联网、金融证券灾害预警、远程医疗、视频通信、人工智能推理等应用场景，西部枢纽围绕在后台加工、离线分析、存储设备等应用场景。
十个集群分别是东部京津冀枢纽张家口集群的怀来县、张北县、宣化区两县一区；长三角枢纽芜湖集群的鸠江区、戈江区、无为市，长三角生态绿色一体化发展示范区集群的上海市青浦区、苏州市吴江区、嘉兴市嘉善县；粤港澳枢纽韶关集群的韶关高新区。西部内蒙古枢纽和林格尔集群的和林格尔新区和集宁大数据产业园；宁夏枢纽中卫集群的中卫工业园西部云基地；甘肃枢纽庆阳集群的庆阳西峰数据信息产业聚集区；贵州枢纽贵安集群的贵安新区贵安电子信息产业园；成渝枢纽天府集群的成都市双流区、郫都区、简阳市，重庆集群的重庆市两江新区水土新城、西部（重庆）科学城壁山片区、重庆经济技术开发区。这十个集群发挥标准大型机架、超大型数据中心的集聚性建设，高速数据传输网络、减少绕转时延，合理网络结算机制、传输成本锋低，配套可再生能源电站、直供大用户、保障能源、助力双碳目标的作用。带动运营商网络、电信增值、IDC和CDN信息通信，互联网梯队、传统软件、信息安全和大数据等基础软件，芯片、服务器、配电节能和运维IT设备制造，绿色能源供给及土建工程的产业链。
“东数西算”工程是双碳目标的其中一个环节一个部分，因为双碳目标不仅要在冷源上节能，还要提高可再生能源的应用比例，在输电上减少输送能耗和能源转换能耗，其中“东数西算”的一方面就是减少了能源的运输，就是减少了西电东输。另一方面在全国对八大枢纽对PUE有了更高的要求，从气候角度看，以整个社会能耗为例，对于夏热冬暖地区，如广州市用电高峰期空调能耗占到整个广州市社会能耗的60%，所以空调系统的节能已经成为大家非常关注的一个热点。
1.4 新基建建设
2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，未来几年内，我国数据中心建设将迎来新一轮的快速发展。随着各个行业信息化发展的不断深入和信息量的爆炸式增长以及“新基建”概念的提出，数据中心建设呈现快速增长趋势，运营商、互联网企业、金融、政府、制造业等各个行业都在规划、建设和改造各自的数据中心。
1.5 降低PUE指标
随着新基建、东数西算、双碳、能源消费双控等战略的落地实施，2017年工信部发布《关于加强“十三五”信息通信业节能减排工作的指导意见》中提到2020年，数据中心PUE达到1.4以下；2019年工信部、国管局和国家能源局发布《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》中提到2022年，PUE达到1.4以下，改造使电能使用效率值不高于1.8；2021年工信部发布《新型数据中心三年行动计划（2021-2023）》中提到2021年底，新建数据中心PUE降低到1.35以下，到2023年底降低到1.3以下，严寒和寒冷地区力争降低到1.25以下；同年工信部、国管局和国家能源局发布《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》中提到2025年，全国新建数据中心PUE降到1.3以下，国家枢纽节点进一步降到1.25以下；今年工信部、发改委、财政部等六部门联合发布《工业能效提升行动计划》中提到2025年，新建大型、超大型数据中心PUE优于1.3。通过上述国家政策的出台可以看到对数据中心PUE指标控制更加严格，多数地区要求PUE做到1.3及1.25，甚至1.2及1.15以下。
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各地PUE政策要求
随着政策的推进，各地政府将制定更加严格的政策，数据中心审批流程将更加严谨，监督手段将更加完善。据统计，当前存量数据中心的PUE平均值在1.6到1.7，新设计数据中心PUE平均值1.35到1.39之间。数据中心行业面临严峻挑战，面临审批难，面临升级改造，面临关停风险。我们迎来了数据中心产业升级的时代。
2.1北京
◎2021年7月，北京市发展和改革发布关于《进一步加强数据中心项目节能审查若干规定》，规定指出新建、扩建数据中心，年能源消费量小于1万吨标准煤（电力按等价值计算，下同）的项目PUE值不应高于1.3；年能源消费量大于等于1万吨标准煤且小于2万吨标准煤的项目，PUE值不应高于1.25；年能源消费量大于等于2万吨标准煤且小于3万吨标准煤的项目，PUE值不应高于1.2；年能源消费量大于等于3万吨标准煤的项目，PUE值不应高于1.15。
◎2021年2月初，北京发改委对11家能效超标数据中心现场下达《节能监察建议书》，明确了行业标准及各数据中心实际用能效率情况。
◎2020年6月，北京经济与信息化局为落实《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》，开始了对京津冀区域数据中心新建项目的需求摸底调查。
◎2019年，北京市颁布《北京市数据中心能效限额标准》DB11/T1139-2019，要求数据中心PUE值低于1.3。新建的数据中心PUE值要求低于1.3，原有的数据中心要进行节能改造，改造完成后，PUE值需达到1.4以下。
◎2018年9月，北京市发布《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》，明确规定全市禁止新建和扩建互联网数据服务、信息处理和存储支持服务中的数据中心，PUE值在1.4以下的云计算数据中心除外；中心城区全面禁止新建和扩建数据中心。与2015年版的限制目录相比，对数据中心的要求进一步提高。
2.2上海
◎2021年4月，上海市经济和信息化委员会发布《上海市数据中心建设导则（2021版）》导则明确上海建设数据中心，投入运行后，PUE(综合)第一年不应高于1.4，第二年不应高于1.3。
◎2021年期间，《推进上海生活数字化转型构建高品质数字生活行动方案（2021—2023年）》和《推进上海经济数字化转型赋能高质量发展行动方案（2021—2023年）》近日发布。方案指出，上海将大力探索经济数字化“四量”转型示范路径，着力推动经济存量增效、增量创新、流量赋能、质量引领，打造转型发展的全新动能。到2023年，将上海打造成为世界级的创新型产业集聚区、数字经济与实体经济融合发展示范区、经济数字化转型生态建设引领区，成为数字经济国际创新合作典范之城。具体实现目标包括∶数字新基建能力保持全国领先，全球信息枢纽城市基本建成，关键核心技术创新和智能产品转化力度全面增强，在集成电路、人工智能、工业软件等领域集中突破100+关键技术、形成100+标准化算法产品、培育100+智能硬件产品。引育100+新生代互联网企业和数字经济龙头企业。
◎2018年11月，《上海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》中新建PUE＜1.3，改造PUE＜1.4。
◎2017年3月，上海市发布《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》，指出要严格控制新建数据中心，确有必要建设的，必须确保绿色节能。在此基础上，上海市还从多个方面对能源管理和节能减排的重点工作予以推进。
2.3深圳
◎2019年4月，深圳市发展和改革委员会《关于数据中心节能审查有关事项的通》，PUE为1.35～1.40（含1.35）的数据中心新增能源消耗费可给予实际替代量的10%及以下支持，PUE1.30～1.35,20%及以下支持，PUE为1.25～1.30,30%及以下支持；PUE低于1.25, 40%以上支持。
◎2019年4月《深圳市发展和改革委员会关于数据中心节能审查有关事项的通知》新建数据中心PUE小于1.25的，新增能源消费量可给予实际替代量40%以上的支持。
2.4山西省
◎山西省建设一体化大数据中心体系，根据《关于加快构建全省一体化大数据中心协同创新体系的实施意见》，山西省依托太原都市区资源集聚优势，建设省级核心枢纽节点，进而形成“1+3+N”一体化大数据中心体系，服务全省经济社会发展。山西省将在太原、大同等市打造各具特色的数据中心集聚区。在此过程中，结合太原都市圈总体规划，在太原布局综合型数据中心集聚区，推进山西核心大数据中心、国家超级计算太原中心建设。
2.5安徽省
◎“十四五”期间，安徽省将实施“新基建+”行动，系统布局、加快建设新型基础设施，优化提升功能配置，夯实数字化转型基础支撑能力。
◎安徽将充分整合利用现有资源，有序发展规模适中、集约绿色的数据中心，加快改造升级效益差、能耗高的小散数据中心。同时，积极参与长三角地区数据中心和存算资源协同布局，建设全国一体化大数据中心体系长三角枢纽节点。
◎“十四五”期间，安徽省将加快推进国家健康医疗大数据（中部）中心、长三角（合肥）数字科技中心、合肥华云信创云数据中心等一大批重点项目建设。此外，积极创建国家超算中心，加快推进合肥超算中心建设，打造集计算服务、交叉研究、产业创新为一体的重大科技基础设施和公共服务平台。
2.6广东省
◎2021年8月，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》发布，《方案》提出，加快推进“一中心多节点”的省市一体化政务大数据中心建设。推动粤港澳大湾区数据有序流通。建设粤港澳大湾区大数据中心。完善人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库，丰富信用、金融、医疗、交通、生态、市场监管、文化旅游、社会救助、投资项目等主题数据库。加强城市视频监控及物联感知数据管理，构建物联网公共数据共享服务体系。
◎2021年4月，广东省能源局发布《明确全省数据中心能耗保障相关要求》，其中布局规划指出广东省2022年规划建设数据中心标准机柜（标准机柜指折算为2.5kW机柜）47万个，2025年100万个，“十四五”期间PUE值需降至1.3以下，提高全省数据中心整体能效水平。
◎2021年2月，广东省试行将数据中心行业纳入碳交易体系，发放碳排放配额。
◎2020年6月9日印发《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2021-2025年）》：到2022年底，上架率达到65%以上，规划建设在用折合标准机架数累计约47万个。到2025年底，上架率达到75%以上，规划建设在用折合标准机架数累计约100万个。
2.7 山东省
《关于山东省数字基础设施建设的指导意见》鲁政办字[2020] 34号指出，加快数据中心高水平建设。推进数据中心规模化发展，支持济南、青岛、枣庄等市做大做强全国性社会化大数据中心。完善用地、用电等方面政策，争取国家级行业数据中心、大型互联网企业区域性数据中心的布局建设，力争国家一体化大数据中心区域分中心落地山东。到2022年年底，在用数据中心机柜数达到25万架，充分满足海量存储服务需求，提升人工智能、区块链等应用场景支撑能力。（省大数据局、省通信管理局、省发展改革委、省能源局、省自然资源厅分工负责，各市政府配合）建设绿色数据中心，推动节能技改和用能结构调整，引导数据中心持续健康发展。自2020年起，新建数据中心PUE值原则上不高于1.3，到2022年年底，存量改造数据中心PUE值不高于1.4。
2.8 杭州市
《关于印发杭州市数据中心优化布局建设的意见的通知》杭经信联信基[2020]21号文件明确，至2025年，全市数据中心布局得到优化，采用先进节能技术集约化建设取得显著成效。全市大型（超大型)数据中心控制在10个左右，数据中心服务器总数达到100万台左右。绿色节能水平不断提高，数据中心普遍达到三星级以上标准，新建数据中心PUE（能源使用效率）值不高于1.4，改造后的数据中心PUE值不高于1.6。实现建设有序、布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的数据中心发展新格局，有效支撑我市数字经济发展。
