近两年来，地方政府增加了新基础设施的布局，但也存在一些重复建设和盲目投资的现象。同时，节能减排是新基础设施长期发展的关键方向。
12月8日，国家发展和改革委员会、中央网络信息办公室、工业和信息化部、国家能源局四部门发布了《实施碳达峰碳中和目标要求促进数据中心、5G等新基础设施绿色优质发展实施方案》（以下简称方案）。
根据该计划，地方政府原则上不得对国家枢纽节点以外新建的数据中心给予土地、财税等优惠政策。各地要加强对数据中心建设的统筹指导，坚决避免数据中心盲目无序发展。
无锡数字经济研究院执行院长吴琦告诉中国商业新闻，随着数据中心和5G等新基础设施的建设和应用，科技产业逐渐成为能源消耗和碳排放的大型家庭，绿色、密集、智能已成为新基础设施发展的政策导向和唯一途径。
避免盲目投资。
目前，以5G、工业互联网为代表的新型数字基础设施全面加快，为中国数字经济提高质量和效率提供了有力支持。9月22日召开的国务院常务会议审议通过了十四五新基础设施建设规划。地方版十四五新基础设施规划也密集出台。据不完全统计，北京、天津、湖北、浙江、安徽等近20个省明确了未来五年5G建设目标，加快了大数据中心、工业互联网等一批重大项目的建设。
根据赛迪研究院发布的《2020年中国城市新基础设施布局与发展白皮书》，安徽、广东、江苏新基础设施项目分别达到280.165和109个，位居全国前三；重庆市重点推进2020-2022年新基础设施建设7个板块。21个专项项目。375个项目，总投资3983亿元；河北、山东、广东新基础设施占比较高，达到43.5%.35.0%和34.1%。
吴琦告诉中国商业新闻，在传统基础设施对经济增长边际效应减弱的背景下，新基础设施将在稳定投资中发挥越来越重要的作用。由于新基础设施建设和服务的本地化，地方政府已成为规划的主体和投资建设的重要参与者，希望通过新基础设施加快经济社会转型发展。
该计划指出，在交通、能源、工业和市政基础设施的规划和建设中，应同时考虑5G网络的建设。优化数据中心建设布局，原则上在国家枢纽节点数据中心集群在国家枢纽节点数据中心集群范围内。地方政府不得对国家枢纽节点以外的新数据中心给予土地、财政和税收优惠政策。地方政府应加强对数据中心建设的总体指导，坚决避免数据中心盲目无序发展。
全国政协经济委员会副主任刘世锦曾公开表示，
新基础设施本质上属于新技术驱动的新产业。要遵循市场规律和产业规律，不适合作为短期刺激政策的工具。要防止运动增长，最后留下一堆无效的投资和未完成的项目。
国家信息中心信息化与产业发展部张延强撰文分析，
如果地方政府为了追求短期经济发展，跟随新的基础设施趋势，在相关项目规划中盲目冲动，过于前沿，偏离当地需求和实际发展，可能导致地方债务危机，挤压其他投资领域，最终社会经济效益远低于投资。
数据中心成为能源消耗大户。
在碳达峰和碳中和的背景下，新基础设施的能耗越来越受到重视。以数据中心为例，天眼数据显示，目前我国数据中心相关企业超过12万家，数量逐年增加。据估计，2020年全国数据中心耗电量约760亿千瓦时，占全社会总耗电量的1%(75110亿千瓦时)。如果转化为二氧化碳排放，将达到近4000万吨。
中南财经政法大学数字经济研究所执行院长盘和林告诉中国商业新闻，据相关统计，全球数据中心的功耗已达到总功耗的8%。随着数据流量需求的增加，互联网扩张将进一步促进数据中心功耗的增加。
据中国信息通信研究院估计，2020年中国数据总存量超过450EB，预计十四五期间将保持20%~30%左右的快速增长。作为承载数据的核心基础设施，数据中心将长期保持稳定增长，因此其能耗和碳排放预计仍将处于上升期。
PUE是衡量数据中心电源使用效率的一般指标，即能耗与IT负载使用能量之比。基准是2。值越接近1，能效水平越高。
中国信息通信研究院产业与规划研究所大数据与数字经济研究部高级工程师高燕表示，随着数据中心投资项目节能审查等监管机制的加强，新建大型超大型数据中心的节能水平不断提高，但股票数据中心的PUE一般处于1.5~2的水平，特别是中小数据中心的PUE一般在2以上，远远落后于国际领先互联网企业1.1~1.2的水平。
高岩表示，目前，北京、上海等个别领先地区率先启动了数据中心能耗实时监测系统建设，但在更广泛的地区乃至全国层面，还没有建立对数据中心能耗和二氧化碳排放的监测。统计、预警、管理手段和机制，绿色减排目标往往呈现分散的评价和指导，难以形成完整的产业减排体系。系统能源和碳排放审计不足，导致管理效率低下。
根据该计划，到2025年，数据中心和5G将基本形成绿色集约化的综合运行模式。数据中心的运行电能利用效率和可再生能源利用率显著提高，全国新建大型数据中心的平均电能利用效率降至1.3以下，国家枢纽节点进一步降至1.25以下，绿色低碳水平达到4A以上。国家数据中心整体利用率显著提高，西部数据中心利用率从30%提高到50%以上，东西部计算能力供需更加均衡。
引导绿色建绿色发展。
该计划明确了促进数据中心和5G等新基础设施绿色优质发展的六项任务，包括加强总体布局、提高计算能力效率、创新节能技术、优化节能模式、利用绿色能源、促进转型升级。
数据中心99%的运行碳排放来自电力使用。因此，调整电力结构是使数据中心绿色的关键。该方案指出，鼓励使用风能、太阳能等可再生能源，通过自建拉伸专线或双边交易，提高数据中心绿色电能的使用水平，促进附近可再生能源的消耗。支持模块化氢电池和太阳能板房在小型或边缘数据中心的大规模推广应用。结合储能、氢能等新技术，提高数据中心能源供应中可再生能源的比重。支持合格的数据中心开展新能源电力专线供电。
今年9月，国家发展和改革委员会和国家能源局正式批准了《绿色电力交易试点工作计划》，消除了可再生能源电力直接采购的机制障碍，未来市场规模将随着需求的增长而扩大。
事实上，自今年年初以来，国家和地方政府继续出台一系列措施，指导数据中心等新基础设施的绿色发展。5月，国家发展和改革委员会发布的《国家综合大数据中心协同创新系统计算能力中心实施计划》指出，以数据中心集群布局为起点，加强绿色数据中心建设，加强节能降耗要求。
工业和信息化部发布的《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》明确规定，到2022年，数据中心的平均能耗将基本达到国际先进水平，新建大型、超大型数据中心的电能使用效率值将低于1.4。工业和信息化部近日还公布了《十四五信息通信产业发展规划》，明确加了5G基站、数据中心等重点领域的绿色改造，其中明确到2025年底，新建大型、超大型数据中心的PUE值将降至1.3以下。
部分省份还出台了本地区数据中心能耗政策。例如，山东提出，自2020年以来，新建数据中心PUE值原则上不高于1.3；广东规定，2023-2025年，在上架率达到70%、能耗强度降低的前提下，考虑支持新建和扩建数据中心项目节能审查。
